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专家访谈扈长松:推进邮政业国际研究工作

时间:2019-10-09

  

专家访谈扈长松:推进邮政业国际研究工作

  在上述四项主要职能中,“万国邮联等政府间国际组织的相关支撑工作”在处室日常工作中分量最重,且近年来呈现不断增长的趋势。除常规性研究工作外,我们专门设置了“万国邮联改革特设工作组主席国支撑项目组”和“中欧班列运邮/快件联合工作组支撑项目组”,并有专人长期承担这两项支撑工作。在国内外邮政业发展趋势和改革跟踪研究方面,长期开展《邮政业国际对标跟踪研究》《世界邮政改革发展趋势研究》《万国邮联重点问题研究》等工作,《邮政普遍服务发展的国际比较研究》《日本冷链快递发展研究》《欧盟GDPR对我国邮政业的影响》等研究报告受到相关领导的肯定与好评。在国内外邮政情报分析研究方面,每年编发《快递业国际参考》(原《邮政参考信息》)24期、《邮政业舆情日报》约250期、《邮政业舆情周报》约50期、《邮政业舆情专题解读》约8期。在情报资料编译工作方面,每年编译、校对万国邮联出版物及行业相关研究报告超过100万字。

  目前,整个行业的国际研究较为零散,基础性研究不够扎实,前瞻性研究不够深入。 很多国内研究机构对其他各国邮政业发展情况开展了一系列研究。 已有研究成果大多以各国邮政经营者为主要研究对象,关注发展战略及具体经营业务和利润收入等内容; 对一国整个邮政快递行业发展运行情况研究较少,对行业监管领域研究不多。 以美国邮政行业监管为例,通常大家比较熟悉的是美国邮政监管委员会(PRC),因为PRC是美国邮政的监管机构。 但其实在美国邮政监察体制中,PRC只是其中一个机构,其他还有邮政监察局(USPIS)、邮政监察长办公室(The USPS OIG)及政府问责局(GAO)等机构。 这些机构看似繁杂,但却合力构成了对美国邮政的监察体系,为美国邮政业的平稳健康运行提供保障。 邮政监察局和邮政监察长办公室作为内设机构和派驻机构,直接接触美国邮政的各项活动,对其开展内部监察。 邮政监管委员会与政府问责局作为邮政系统的外部机构,一个是联邦政府的独立机构,一个是国会的“看家狗”,共同对美国邮政开展外部监察。 此外,各个机构的监察职责也不尽相同,有的专门负责安全监管,有的专门负责财务审查、有的专门负责合规审查。 对美国邮政监察机制进行系统分析和研究,无疑会给我国行业监管工作提供有益参考。

  那么,通过您对从事国际研究工作的了解,如何更好的推进邮政业国际研究工作呢?

  编者按:推进邮政业国际研究是邮政业未来发展的重中之重。扈长松认为,邮政业国际研究工作重点在于加强基础性研究和前瞻性研究,特别是要将基础研究做扎实,将前瞻研究做深入。

  国际合作研究处是发展研究中心的重要业务处室之一。 我们所从事的研究工作既有很强的行业属性,也有广阔的国际视角。 根据研究中心各业务处室的职能分工,国际合作研究处承担的主要职能和工作包括以下四个方面:一是开展国内外邮政业发展趋势和改革跟踪研究;二是承担万国邮联等政府间国际组织的相关支撑工作;三是开展国内外邮政业情报分析研究;四是开展情报资料的编译工作。近年来,我们按照研究中心“走转改”的要求,围绕职能定位,切实加强自身能力建设,不断提升对行业发展的支撑服务质量。

  其实国家邮政局发展研究中心国际合作研究处近几年在邮政业内广为大家熟知,那主要业务是什么呢?请您介绍一下。

  为更好满足政府主管部门和行业发展需求,为政府、企业及相关机构提供高质量的研究和咨询服务,我们正在持续推进和完善三大体系建设。一是符合行业发展的国际研究体系。随着经济的快速发展,中国国家综合实力不断提升,一带一路建设不断取得新进展。 中国越来越多的参与国际规则的制定,在国际社会中的地位也不断提升。 邮政业作为中国经济的重要组成部分,也积极参与国家“一带一路”建设,参与邮政领域国际规则的制定。 在此背景下,行业发展对国际研究的需要越来越大。 经过几年来的不懈努力,以“国际组织/国际合作”“世界邮政/快递改革发展趋势”和“行业发展国际对标”为核心的邮政业国际研究体系已初见雏形,基础性和前瞻性研究正在不断加强。二是满足行业需求的情报资讯体系。我们正在努力打造金字塔形三层递进结构的情报资讯体系: 第一层,丰富的信息资讯服务,满足行业对信息资讯的一般性需求; 第二层,完善的行业内参服务,满足政府机构及企业的一般性决策参考需求; 第三层,高质量的情报研究服务,满足政府机构及企业的重大决策参考需求。 目前,这三个层次均已形成相应的研究报告和服务产品,比如第一层有舆情日报、周报、专报等产品; 第二层有《快递业国际参考》《研究摘报》等产品; 第三层有《领导专报》等产品。三是适应国际多双边活动的国际人才体系。近年来,中国参与邮政领域全球治理的广度与深度都在不断增加,终端费改革等万国邮联重点议题谈判的难度与复杂程度越来越大,专业国际人才的储备与培养亟待加强。 我们已有优秀专业人才广泛参与到万国邮联相关议题的研究及实务谈判工作,在相关双边交流活动中也积累了较为丰富的外事工作经验。 我们正在大力开展“传帮带”活动,努力丰富并壮大国际人才体系,更好服务行业国际发展。

  扈长松,国家邮政局发展研究中心国际合作研究处负责人、学术研究管理委员会副主任委员、邮政业国际发展合作研究咨询中心主任,主要从事万国邮联、世界邮政改革发展、跨境寄递安全等邮政业国际问题研究及舆情监测分析等工作。

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